十四届全国人大常委会第二十五次会议审议多部法律草案

　　完善刑事诉讼基本原则　保障诉讼参与人权利

　　本报记者　魏哲哲

　　刑事诉讼法是规范刑事诉讼活动的基本法律。11月2日，刑事诉讼法修正草案提请十四届全国人大常委会第二十五次会议审议。

　　刑事诉讼法修正草案共55条，主要内容包括7个方面：完善刑事诉讼的基本原则，完善人身强制措施，完善涉案财物查封、扣押、冻结和处置程序，进一步保障诉讼参与人的权利，完善宪法关于人民法院、人民检察院和公安机关分工负责、互相配合、互相制约规定的实施机制，完善未成年人刑事案件诉讼程序，完善涉外刑事诉讼制度。

　　根据新形势新要求，修正草案对刑事诉讼的基本原则进行充实完善。明确刑事诉讼的原则要求，完善无罪推定原则的规定，加强对刑事被害人权利的保护。

　　在完善人身强制措施方面，修正草案增加关于强制措施定位和适用原则的总体要求，明确采取强制措施以保障诉讼活动正常进行为目的，坚持确有必要并与犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性，案件的性质、情节等相适应。完善人民检察院审查批准逮捕和羁押必要性审查程序，明确审查批准逮捕应当讯问犯罪嫌疑人、听取辩护律师的意见，羁押必要性审查应当定期进行等。完善羁押制度，防止超期羁押。

　　修正草案加强被害人权利保障。一是增加规定被害人及其法定代理人或者近亲属等，因特定原因没有委托诉讼代理人的，可以依法申请法律援助。二是增加规定律师担任被害人的诉讼代理人时有查阅、摘抄、复制案卷材料的权利。三是对被害人告诉才处理案件的证据收集问题作出规定，明确被害人向人民法院告诉，但提供证据确有困难的，人民法院可以要求公安机关提供协助。

　　修正草案加强犯罪嫌疑人、被告人的辩护权保障。一是根据推进刑事案件律师辩护全覆盖的要求和实践情况，增加规定人民法院适用普通程序审理的案件等情形，可以通知法律援助机构指派律师担任辩护人。二是明确法律援助机构指派律师后，犯罪嫌疑人、被告人又自行委托辩护人的，法律援助律师的辩护终止。三是明确犯罪嫌疑人没有辩护人的，才应当在值班律师在场的情况下签署认罪认罚具结书。

　　修正草案明确值班律师有了解案件有关情况、会见、阅卷等权利。进一步保障辩护律师的知情权，明确有关机关在案件不同阶段和关键时间节点的告知义务。

　　在完善宪法关于人民法院、人民检察院和公安机关分工负责、互相配合、互相制约规定的实施机制方面，修正草案完善以审判为中心的刑事诉讼制度，完善认罪认罚从宽制度，加强检察机关的法律监督。

　　在完善未成年人刑事案件诉讼程序方面，修正草案增加规定未成年被害人没有委托诉讼代理人的，办案机关应当在征得其同意后，通知法律援助机构指派律师提供法律援助。增加规定有关机关决定对未成年犯罪嫌疑人、被告人取保候审，可以指定合适成年人作为保证人。增加规定询问未成年被害人、证人的原则和要求，包括注意保护隐私、名誉等合法权益，尽量一次完成等。

　　优先开发利用可再生能源

　　本报记者　亓玉昆

　　11月2日，可再生能源法修订草案提请十四届全国人大常委会第二十五次会议初次审议。

　　修订草案共10章76条，增加环境热能和氢能等适用本法的规定；明确国家坚持统筹规划、协调发展，政府引导、市场主导，创新驱动、集成融合，安全可靠、有序替代的原则，优先开发利用可再生能源；规定国家积极促进可再生能源国际合作，加强可再生能源开发利用工作的组织领导和统筹协调，明确对在可再生能源开发利用工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰、奖励。

　　在加强可再生能源开发建设管理方面，修订草案增加综合能源项目行政许可或者备案、规范可再生能源开发建设秩序等规定，完善水能、风能、太阳能、地热能、生物质能、海洋能、环境热能等开发建设有关规定，完善可再生能源供热供暖和建筑应用、可再生能源与交通运输融合发展、农村地区可再生能源开发利用、氢能发展有关规定。

　　为加强可再生能源生产与输送管理，修订草案明确加快建设主配微网协同的新型电网，强化电网企业、电力调度机构和发电企业责任。明确国家建立健全电力运行调节和保障机制，对跨省跨区输电通道、智能微电网和电力系统调节能力建设等作出规定，鼓励和支持电力领域新型经营主体创新发展。

　　修订草案健全市场交易与价格机制。明确国家建立健全全国统一电力市场体系，完善适应可再生能源特性的电力市场机制和规则，稳妥有序推动可再生能源参与电力市场交易。

　　修订草案明确国家建立强制消费与自愿消费相结合的可再生能源消费促进机制，制定并组织实施可再生能源消费最低比重目标，建立可再生能源电力消纳责任权重制度。规定实行可再生能源绿色电力证书制度。

　　同时，修订草案完善科技创新与产业发展。比如，完善可再生能源科技创新和人才培养有关规定，明确鼓励和支持建立可再生能源科技创新平台，强化地方政府激励措施。

　　完善税收征管措施　规范税务执法行为

　　本报记者　彭　波

　　11月2日，税收征收管理法修订草案提请十四届全国人大常委会第二十五次会议审议。

　　修订草案共6章100条，主要内容包括完善税收征管措施、进一步规范税务执法行为、加强纳税人合法权益保护、健全法律责任等。

　　修订草案稳慎加强对个人的税收征管，规定税务机关经批准可以对欠缴税款数额巨大的个人实施强制措施和强制执行。明确互联网平台企业协税义务，规定互联网平台企业应当按照国家有关规定办理平台内经营者和从业人员纳税申报等涉税事宜。增加涉税大数据管理措施，规定税务机关有权运用涉税大数据对纳税人、扣缴义务人申报纳税的真实性、准确性、完整性进行风险分析，实施与风险程度相匹配的风险管理措施。完善税款追征措施，规定纳税人的出资人未依法履行出资义务、抽逃资金或者违规注销登记，且纳税人不履行或者怠于履行法定义务，造成税务机关无法向纳税人追缴税款的，税务机关可以直接向出资人追缴税款。

　　修订草案进一步规范税务执法行为。强化税务执法统一性，要求国务院税务主管部门加强税务执法的统一性和规范性，营造公平统一的税收环境。完善税务执法原则，规定税务机关查处税收违法行为，应当认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，依法公平公正处理。规范税收强制措施和强制执行，明确税务机关对个人实施强制措施和强制执行，不得进入个人住宅，并须保留个人及其所扶养家属维持生活必需的住房、用品和费用。

　　修订草案还加强了纳税人合法权益的保护，规定税务机关、税务人员应当对涉税信息严格保密，不得用于税收征管以外的用途。规定税款滞纳金不得超出税款本数的二倍，并增加了免予加收税款滞纳金的有关情形。